劳务公司可以作为联合体成员参与到工程建设项目投标中。以下是具体的分析和解释：

1. 政策鼓励：根据网民在“我向总理说句话”平台上的留言及建议，政府鼓励中小型企业参与大型企业（国企、央企）工程项目招投标，特别是涉及工程劳务部分，可以联合体形式进行投标。这一政策导向明确支持劳务公司作为联合体成员参与投标。

2. 法律依据：虽然直接针对劳务公司作为联合体成员参与投标的具体法律条款可能并未明确列出，但《招标投标法》等相关法律法规并未禁止劳务公司以联合体形式参与投标。在法律未明确禁止的情况下，结合政策鼓励，劳务公司作为联合体成员参与投标是合法且可行的。

3. 实际操作：在工程建设领域，联合体投标是一种常见的形式，旨在汇聚不同企业的专业优势，共同承担项目风险。劳务公司作为专业提供劳务服务的企业，其参与联合体投标能够发挥自身在劳务管理、人员调配等方面的优势，提高联合体的整体竞争力。

综上所述，劳务公司可以作为联合体成员参与到工程建设项目投标中，这既符合政策鼓励的方向，也符合法律法规的规定，并在实际操作中具有可行性。如果你有更具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。