把城市道路改成步行街，如果未经法定程序审批，则是违法的。下面我将从几个角度详细解释这个问题：

1. 城市规划与审批程序：

   • 城市道路的规划和使用功能是由城市规划部门根据城市总体规划和交通规划来确定的。
   • 如果要将城市道路改成步行街，必须经过严格的审批程序，包括规划调整、方案设计、专家论证、公众听证、政府审批等多个环节。
   • 未经法定程序审批，擅自改变城市道路的使用功能，是违反城市规划法律法规的行为。

2. 交通管理法规：

   • 城市道路是城市交通网络的重要组成部分，其使用功能受到交通管理法规的严格约束。
   • 擅自改变城市道路的使用功能，如将车行道改为步行街，会破坏原有的交通秩序，影响交通安全和畅通。
   • 因此，未经交通管理部门批准，擅自改变城市道路的使用功能，也是违反交通管理法规的行为。

3. 法律责任与后果：

   • 如果擅自将城市道路改成步行街，相关部门有权责令恢复原状，并可能对违法者处以罚款、警告等行政处罚。
   • 在严重情况下，如果擅自改变城市道路使用功能导致交通事故或其他严重后果，违法者还可能承担刑事责任。

综上所述，把城市道路改成步行街必须经过法定程序审批，否则是违法的。如果你有相关法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。