项目超概了没变更不能付款的规定主要依据于相关法律法规以及政府投资项目的管理规定。以下是对此规定的详细分析：

一. 政府投资项目超概算的处理原则

根据《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》等规定，对于中央预算内直接投资的项目，国家发改委核定概算且安排全部或部分投资的，原则上超支不补。这意味着，如果工程造价超出概算，政府可能不会额外提供资金来弥补超支部分。

• 例如，某政府投资项目在初步设计阶段核定的概算为1亿元，但在施工过程中由于材料价格上涨、设计变更等原因导致工程造价超出概算，达到1.2亿元。此时，如果政府未同意调整概算，那么超出概算部分的工程款可能无法获得支付。

二. 概算调整的程序

依现行规定由国家发展改革委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向国家发展改革委申请调整概算。凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。

• 例如，某项目因价格上涨需要调整概算，且调增幅度超过原批复概算的10%，那么该项目单位需要向国家发展改革委申请调整概算，并接受审计机关的审计。

三. 非政府预算内资金项目的处理

对于非政府预算内资金的项目，如企业自筹资金、社会资本投资等，工程造价超概算预算对工程款支付的影响可能相对较小。在非政府预算内资金的项目中，合同双方通常会在合同中约定更为灵活的结算方式和调整机制。因此，即使工程造价超出概算预算，双方也可以根据合同约定进行协商和调整。

• 例如，某企业自筹资金投资项目在初步设计阶段预算为1亿元，但在施工过程中由于类似原因导致工程造价超出预算，达到1.1亿元。此时，企业可以与施工单位进行协商，根据合同约定调整结算方式和工程款支付计划。

四. 合同约定的重要性

在处理项目超概算的问题时，合同的约定具有至关重要的作用。如果合同约定了结算以政府批准或调整的概算为准，则视为承包人自愿放弃工程造价超过概算的部分。如果合同无此约定，则概算结果不能作为工程价款结算的依据，发包人无权以造价超概为由拒付超过部分的工程款。

• 例如，某政府投资项目在合同中明确约定了工程款支付以政府批准的概算为准。那么，在项目超概算后，即使政府不同意调整概算，发包人也有权依据合同约定拒付超出概算部分的工程款。

综上所述，项目超概了没变更不能付款的规定主要依据于相关法律法规以及政府投资项目的管理规定。对于政府投资项目而言，超概算后需要按照规定的程序进行概算调整并获得批准后才能支付超出部分的工程款。而对于非政府预算内资金的项目，则更多依赖于合同双方的约定和协商。在处理此类问题时，应严格遵守合同约定和相关法律法规以确保双方的权益得到保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。