正规企业与政府部门拖欠工资是违法行为，劳动者有权依法维权。针对这一问题，我将从企业经营层面、管理体制和观念层面、外部监管和执法层面以及法律法规执行层面进行详细分析，并提供相应的法律应对措施。

一. 企业经营层面原因

1. 资金周转问题：正规企业可能因市场环境变化、项目回款延迟或产业链上下游影响等因素，导致资金紧张，进而影响工资发放。政府部门则可能因财政预算紧张或资金调配不当，导致工资发放延迟。

   • 例如，企业因大客户破产导致大量应收账款无法收回，资金链断裂，从而拖欠员工工资。

2. 经营困难：企业业务亏损，没有盈利支撑，可能会优先保障企业基本运营，而将工资发放推迟。政府部门则可能因财政收入减少，无法满足全部支出需求，导致工资拖欠。

二. 管理体制和观念层面原因

1. 管理体制僵化：企业内部管理效率低下，机构臃肿，决策流程繁琐，导致工资发放不及时。政府部门则可能存在官僚主义，对工资发放问题不够重视，导致拖延。

2. 法律意识淡薄：部分企业管理层或政府部门负责人对劳动法律法规重视不够，未认识到拖欠工资的违法性和严重性，从而忽视员工权益。

三. 外部监管和执法层面原因

1. 监管不到位：劳动行政部门或相关政府部门对正规企业或政府部门的监管力度不足，未能及时发现并纠正拖欠工资的问题。

2. 执法难度大：对于政府部门而言，执法机构可能因政治因素或行政干预而难以采取强硬措施；对于企业而言，可能因企业规模较大、影响力较强而使得执法机构在执法时面临较大压力。

四. 法律法规执行不力

尽管有《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规明确规定用人单位应及时足额支付劳动报酬，但在实际操作中，可能存在执行不力的情况。这可能是由于法律法规宣传普及不够、执法机构资源有限或执法力度不够等原因造成的。

应对措施与劳动者权益保护

1. 法律明确规定：根据《中华人民共和国劳动法》第五十条和《中华人民共和国劳动合同法》第三十条，用人单位应当按时足额支付劳动者工资，不得克扣或无故拖欠。

2. 劳动者维权途径：

   • 与公司或政府部门协商：首先尝试与企业或政府部门进行沟通协商，寻求解决方案。
   • 向劳动行政部门举报：若协商无果，可向当地劳动行政部门投诉举报，请求其介入调查并督促支付工资。
   • 申请劳动仲裁或支付令：如问题仍未解决，可申请劳动仲裁委员会进行仲裁，或依法向人民法院申请支付令。
   • 提起诉讼：对仲裁结果或支付令执行不满时，可依法向人民法院提起诉讼。

3. 政府与相关部门责任：

   • 加强监管力度，确保企业或政府部门严格遵守相关法律法规。
   • 完善信息披露机制，提高透明度，及时发现并解决问题。
   • 加大对违法行为的处罚力度，形成有效震慑。

综上所述，正规企业与政府部门拖欠工资是一个复杂的问题，涉及多个层面的原因。为确保劳动者的合法权益得到保障，需要劳动者自身积极维权，同时政府和相关部门也应加强监管和执法力度。如有进一步需要，您可以继续咨询我。