两委人员使用账外资金是违法的。以下是对此问题的详细分析：

一. 账外资金的定义及违法性

账外资金通常指的是未纳入正规财务管理和预算体系的资金，这些资金可能来源于各种违规收费、隐匿收入或其他非法途径。账外资金的存在和使用违反了多项法律规定，包括但不限于《中华人民共和国公司法》、《财政违法行为处罚处分条例》以及《中华人民共和国会计法》的相关规定。这些法律规定要求单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整，不得私设会计账簿或账外资金。

二. 两委人员使用账外资金的具体违法性

1. 违反财务管理规定：两委人员作为农村基层组织的管理者，有责任遵守财务管理规定，确保资金的合规使用。使用账外资金进行开支，显然违反了财务管理规定，损害了财政资金的合理使用和监管效果。

2. 可能构成贪污罪或滥用职权罪：如果两委人员利用职务上的便利，将账外资金非法占为己有或用于个人目的，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，可能构成贪污罪或滥用职权罪。这些罪行将受到法律的严厉制裁。

3. 损害村民利益：两委人员使用账外资金进行开支，往往缺乏透明度和监督，容易滋生腐败和滥用职权行为，从而损害村民的合法权益和利益。

三. 法律责任与处罚

对于两委人员使用账外资金的行为，根据具体情节和后果，可能面临多种法律责任和处罚。包括但不限于：

• 责令改正：由相关部门责令两委人员改正违法行为，恢复财务管理的合规性。
• 行政处罚：根据《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，对两委人员进行行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
• 刑事责任：如果行为构成犯罪，将依法追究刑事责任，可能面临有期徒刑、拘役、罚金等刑罚。

我的观点：两委人员应当严格遵守财务管理规定和法律法规，确保资金的合规使用。使用账外资金进行开支是违法的，不仅损害了财政资金的合理使用和监管效果，也可能导致个人面临法律责任和处罚。因此，我强烈建议两委人员加强财务管理意识，规范资金使用行为，避免触碰法律红线。如有进一步需要，您可以继续咨询我。