属地责任的概念最早可以追溯到2005年的信访条例。具体来说：

一. 信访条例中的属地责任

• 2005年国务院《信访条例》提出了“属地管理、分级负责”的原则，这一原则即指信访人所属行政区由该地基层政府进行治理，并逐级追责，也被称为“属地责任制”。
• “谁主管、谁负责”以及“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”是对信访属地管理原则的进一步细化，前者由职能部门负责化解矛盾，后者强调遵循制度规范并及时处理问题。

二. 属地责任的历史背景与目的

• 2005年的信访条例是在维持稳定为第一诉求的背景下出台的。当时，信访承载着一些难以言喻的特殊意义，在直达天听、一票否决的压力下，属地责任应运而生，其初衷是用行政力量强制基层兜底，特事特办、一事一议，以维护省、市、区、镇整个线条上的稳定。

三. 属地责任的发展与挑战

• 随着时间推移，国土、环保、城管、市监等专业部门也纷纷效仿推行属地管理，导致原本用作兜底条款的属地责任开始泛化变味。这引发了一系列问题，如“条条有权无责，块块有责无权”，事情管不了，责任却少不了，成了跑不掉的怪圈。

我的观点是，属地责任的提出有其特定的历史背景和目的，但在实际执行过程中需要明确权责边界，避免过度泛化和滥用。如有进一步需要，您可以继续咨询我。