鱼塘退渔还耕的青苗费应归实际种植者所有。以下是对此问题的详细分析：

一. 青苗费归属的法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。”这表明，青苗补偿费是征收土地时应支付的一项费用，用于补偿被征收土地上青苗的损失。

二. 鱼塘退渔还耕的青苗费归属

1. 青苗费归青苗所有者所有

   • 青苗补偿费是针对被征收土地上生长的农作物、经济林木等青苗因征收而造成的损失所给予的补偿。因此，青苗补偿费应当归青苗的所有者所有。
   • 在鱼塘退渔还耕的情况下，如果鱼塘中没有承包合同，但存在实际种植者（如渔民在鱼塘边种植了农作物），那么这些青苗的所有者就是实际种植者，青苗补偿费应归其所有。

2. 无承包合同不影响青苗费归属

   • 承包合同的存在与否，并不影响青苗补偿费的归属。只要能够证明青苗的实际所有者，就有权获得青苗补偿费。
   • 在没有承包合同的情况下，可以通过其他证据（如种植记录、证人证言等）来证明实际种植者的身份和青苗的所有权。

三. 实际案例与操作建议

• 实际案例：假设某鱼塘因退渔还耕被征收，鱼塘边种植了农作物。虽然鱼塘没有承包合同，但能够证明这些农作物是由某位渔民种植的。在这种情况下，该渔民作为青苗的所有者，有权获得青苗补偿费。

• 操作建议：

  1. 收集证据：实际种植者应收集相关证据来证明自己的种植行为和青苗的所有权。
  2. 协商解决：与征收部门协商解决青苗补偿费的问题，明确补偿标准和支付方式。
  3. 申请仲裁或诉讼：如果协商不成，可以向当地仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。

我的观点：在鱼塘退渔还耕的情况下，无论是否存在承包合同，青苗补偿费都应归实际种植者所有。实际种植者应积极收集证据，与征收部门协商解决补偿问题，并在必要时通过法律途径来维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。