行政裁量权制定权限主要归属于行政机关，并受到法律的严格规范和限制。以下是关于行政裁量权制定权限的详细解释：

1. 行政机关的制定权限：

   • 行政机关在其法定职权范围内，有权根据法律、法规的规定，结合本地区的实际情况，制定具体的行政裁量基准或规则。这些裁量基准或规则旨在细化法律、法规中的原则性规定，为行政机关在执法过程中提供具体的操作指引。
   • 行政机关制定的行政裁量基准或规则，应当遵循合法、合理、公正、公开等原则，确保行政裁量的公正性和透明度。

2. 法律的严格规范和限制：

   • 行政裁量权的制定必须严格遵守法律、法规的规定，不得超越法定职权范围，也不得违反法律、法规的基本原则和精神。
   • 法律对行政裁量权的制定程序、内容、形式等方面都有明确的规定和要求，行政机关必须按照规定程序进行制定，并接受法律监督和审查。
   • 行政机关制定的行政裁量基准或规则，应当向社会公开，接受社会监督。如果公众对行政裁量基准或规则有异议，可以通过合法途径提出，行政机关应当认真考虑并作出回应。

3. 行政裁量权的运用与监督：

   • 行政机关在行使行政裁量权时，应当遵循裁量基准或规则，确保裁量的公正性和合理性。如果行政机关在裁量过程中违反规定，将承担相应的法律责任。
   • 行政机关应当建立健全内部监督机制，对行政裁量权的行使进行监督和制约，防止滥用裁量权或裁量不当的情况发生。
   • 公民、法人或其他组织对行政机关的行政裁量行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

综上所述，行政裁量权的制定权限主要归属于行政机关，但受到法律的严格规范和限制。行政机关在制定行政裁量基准或规则时，必须遵守法律、法规的规定，遵循合法、合理、公正、公开等原则，并确保裁量的公正性和透明度。同时，行政机关在行使行政裁量权时，也应当接受监督和制约，防止滥用裁量权或裁量不当的情况发生。