经营者不能以特价商品不退不换为由拒绝消费者退货，但存在一些特殊情形。以下是详细分析：

一、 特价商品也应遵守退换货规定

1. 法律依据明确：根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十四条，经营者提供的商品或服务不符合质量要求的，消费者有权要求退货、更换或修理。这一权利并不因商品是否为特价而有所区别，即特价商品如果存在质量问题，消费者同样有权要求退货。

2. 七天无理由退货制度：同样，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十五条，对于网络、电视等远程购物方式下的商品，除非属于特定类别（如定制商品、鲜活易腐商品等），消费者均享有七天无理由退货的权利，这一规定也适用于特价商品。

二、 特殊情形下的合法性

尽管一般情况下特价商品应适用退换货规定，但也存在一些特殊情形：

1. 明确告知且消费者知晓：如果商家在销售特价商品时，以显著方式明确告知了特价商品的特性及“不退不换”的条件，并且消费者在购买时已经充分知晓并接受了这些条件，那么在商品无质量问题的情况下，商家的这一规定可能被视为有效约定。

2. 定制类特价商品：对于消费者定制的特价商品，由于商品的特殊性及难以再次销售的特点，如果商家与消费者在购买前有明确的“不退货”约定，并且该约定是基于双方自愿且公平合理的原则达成的，那么该约定可能具有法律效力。但需注意，如果定制商品存在质量问题，商家仍然需要承担相应的责任。

三、 消费者应对策略

面对商家拒绝退货的情况，消费者可以采取以下策略：

• 首先，与商家进行协商，明确表达退货的意愿和理由。
• 如果协商无果，可以向当地的消费者协会或市场监管部门投诉，请求他们介入调解或处理。
• 作为最终手段，消费者还可以选择向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼来维护自己的权益。

综上所述，经营者不能以特价商品不退不换为由拒绝消费者退货，但在特定条件下，如果商家已明确告知且消费者知晓并接受“不退不换”的条件，或者涉及定制类特价商品且有明确约定，那么商家的这一规定可能具有一定合理性。然而，在大多数情况下，消费者仍然享有退货的权利，特别是在商品存在质量问题时。我建议消费者在购买特价商品时也要仔细了解退换政策，并在遇到问题时及时通过合法途径维护自己的权益。