邻居内开门改外开门，社区不下整改通知并不一定是不作为。针对这个问题，我们需要从以下几个方面进行分析：

一. 社区是否有权下达整改通知

1. 社区的管理权限：社区作为居民自治组织，通常负责小区的日常管理和协调工作。但社区的管理权限和执法权限相对有限，它们更多地是依据《物业管理条例》和小区内部规定来行使管理职能。
2. 整改通知的法律依据：如果邻居的改门行为违反了相关法律法规或小区管理规定，社区有权下达整改通知。然而，是否下达整改通知还取决于社区是否认为该行为确实构成了违规，以及社区是否有足够的证据来支持其决定。

二. 邻居改门行为的合法性

1. 《民法典》的相关规定：根据《中华人民共和国民法典》第二百七十一条及第二百七十二条，业主对建筑物专有部分享有所有权及占有、使用、收益、处分的权利，但行使这些权利时不得危及建筑物的安全，也不得损害其他业主的合法权益。因此，如果邻居的改门行为影响了建筑物的结构安全或妨碍了其他业主的正常通行及入户门的开启，那么可能构成违法。
2. 改门行为的合理性：除了法律规定外，改门行为还需要考虑其合理性。例如，如果改门行为是为了优化内部居住空间且未对其他业主造成实质性影响，那么可能被视为合理。但如果改门行为导致了通行障碍或安全隐患，那么可能被视为不合理。

三. 社区的应对策略

1. 协调与沟通：在发现邻居的改门行为可能存在问题时，社区首先应该尝试进行协调与沟通，了解邻居的改门原因和诉求，并尝试寻找双方都能接受的解决方案。
2. 下达整改通知：如果协调无果且改门行为确实违反了相关法律法规或小区管理规定，社区有权下达整改通知。然而，这需要社区有充分的证据来支持其决定，并确保整改通知的合法性和合理性。
3. 寻求外部支持：如果社区无法有效处理此事或邻居拒不整改，社区可以寻求外部支持，如向当地住建部门或城管部门反映情况，请求其协助处理。

四. 结论与建议

1. 结论：社区不下整改通知并不一定是不作为，而是可能受到多种因素的影响，如社区的管理权限、邻居改门行为的合法性以及社区的应对策略等。
2. 建议：如果您认为邻居的改门行为违反了相关法律法规或小区管理规定，并且社区未采取有效措施进行处理，您可以尝试与社区进行沟通，了解其原因和考虑。同时，您也可以向当地住建部门或城管部门反映情况，请求其协助处理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。