在绿化图纸未出具的情况下进行施工，可能违反相关法律法规及合同约定，并可能面临法律责任。具体分析如下：

一. 法律依据

1. 《中华人民共和国合同法》：根据该法，如果合同明确约定了绿化图纸是施工的前提，那么在图纸未出具的情况下进行施工，就构成了对合同的违约。合同双方应严格按照合同约定履行各自义务，否则应承担违约责任。

2. 《中华人民共和国建筑法》：该法规定了建筑工程施工应当具备的条件，其中包括有符合规定的设计图纸。虽然绿化工程可能不直接涉及建筑主体结构，但作为工程的一部分，其施工也应遵循相应的设计规范和图纸要求。

3. 相关地方性法规及规章：不同地区可能根据本地实际情况，制定了关于绿化工程施工的具体规定，其中往往也会强调施工图纸的重要性。例如，某些城市可能会规定，绿化工程在施工前必须提交详细的设计图纸，并经相关部门审核批准。

二. 政策解读

从政策层面来看，强调施工图纸的重要性是为了确保工程的质量和安全性。绿化工程虽然不同于传统的建筑施工，但其同样需要精确的设计和规划。图纸作为施工的依据，能够明确工程的具体内容、施工方法和质量要求，是确保工程顺利进行和达到预期效果的重要保障。

如果施工单位在图纸未出具的情况下擅自施工，不仅可能违反法律法规和合同约定，还可能因为缺乏明确的施工依据而导致工程质量问题、安全隐患以及后续的法律纠纷。因此，我建议施工单位在绿化工程开工前，务必确保图纸已经出具并经过相关部门的审核批准。如有进一步需要，您可以继续咨询我。