并非所有工程建设国家标准都是强制性的。具体分析如下：

一. 工程建设国家标准的分类

1. 强制性标准：根据《中华人民共和国标准化法》及相关规定，工程建设国家标准中确实包含强制性标准。这些标准通常涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面，是必须严格执行的。例如，工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等环节，以及采用的材料、设备、导则、指南等，都必须符合强制性标准的规定。
2. 推荐性标准：除了强制性标准外，工程建设国家标准还包括推荐性标准。这类标准并非必须严格执行，但国家鼓励采用。推荐性标准为工程建设提供了更为灵活的选择空间，有助于推动技术创新和行业发展。

二. 强制性标准的执行与监督

• 强制性标准具有法律效力，必须履行。相关部门在处理工程建设活动时，应确保符合强制性标准的要求。
• 建设行政主管部门或有关行政主管部门在处理重大事故时，也会涉及对工程建设强制性标准执行情况的审查。

三. 实例说明

• 以《建筑施工高处作业安全技术规范》为例，该规范属于强制性标准，明确了高处作业的安全防护设施和人员操作规范。施工单位在进行高处作业时，必须严格遵守这一规范，否则可能面临行政处罚。
• 而某些关于新技术、新工艺的推荐性标准，则可能为施工单位提供更多的选择和创新空间，但并非强制执行。

综上所述，工程建设国家标准并非都是强制性的，而是包括强制性标准和推荐性标准两类。在实际应用中，应根据具体标准和工程需求进行选择和执行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。