员工奖惩制度不能直接规定罚款。针对这个问题，我们可以从以下几个方面进行分析：
一. 罚款权的法律归属
- 罚款是行政处罚的一种：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，罚款是行政处罚的一种形式，其设定和实施必须严格依照法律、法规的规定进行。
- 企业无行政处罚权：企业作为民事主体，并不具备行政处罚权，因此不能在员工奖惩制度中直接规定罚款作为对员工的处罚措施。
二. 企业可以采取的合法措施
- 经济处罚的替代方式：虽然不能直接罚款，但企业可以通过其他合法方式达到类似的经济处罚效果，如扣发奖金、降低工资等级等。这些措施应当在劳动合同或员工手册中明确约定，并确保不违反相关法律法规。
- 建立合理的奖惩机制：企业可以建立包括奖励和惩罚在内的奖惩机制，以激励员工积极工作、遵守规章制度。但惩罚措施应当合理、合法，且不得侵犯员工的合法权益。
三. 实际案例
- 例如，某企业在员工手册中规定，员工迟到将扣发当月奖金。这种规定是合法的，因为扣发奖金属于企业可以自主决定的范畴，并不构成行政处罚。但如果该企业规定迟到将罚款100元，则这种规定是违法的，因为企业无权对员工进行罚款。
综上所述，员工奖惩制度不能直接规定罚款。企业应当通过合法、合理的方式建立奖惩机制，以激励员工积极工作、遵守规章制度。如有进一步需要，您可以继续咨询我。