事实不清、程序错误、处理明显不当可以构成不作为乱作为的一部分。针对这三个方面，我们可以从法律角度进行如下分析：
一. 事实不清
- 定义与影响：事实不清指的是在处理事务时，对基本事实的认定存在模糊、不准确或遗漏的情况。这可能导致后续的程序和处理基于错误的事实进行，进而产生不公正或不合理的结果。
- 法律关联：在行政法领域，行政机关在作出行政行为时，必须基于清楚、确凿的事实。如果事实不清，就可能构成行政行为的违法或不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为主要证据不足的，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。
二. 程序错误
- 定义与影响：程序错误指的是在处理事务时，未按照法定或规定的程序进行，或者程序执行中存在瑕疵。程序错误可能剥夺当事人的合法权益，如听证权、陈述申辩权等，也可能导致处理结果的公正性和合理性受到质疑。
- 法律关联：程序正义是实体正义的重要保障。在行政法领域，行政机关必须遵循法定程序作出行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条还规定，行政行为违反法定程序的，人民法院同样可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。
三. 处理明显不当
- 定义与影响：处理明显不当指的是在处理事务时，所采取的措施或作出的决定明显不合理、不公正或不符合法律精神。这可能导致当事人的合法权益受到侵害，也可能损害法律的权威性和公信力。
- 法律关联：行政机关在作出行政行为时，必须考虑相关因素，排除不相关因素，确保处理结果的合理性和公正性。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条规定，行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。这表明，处理明显不当的行政行为是可以被法院依法变更的。
综上所述，事实不清、程序错误、处理明显不当均可能构成不作为乱作为的一部分。这些行为违反了法律的规定和精神，损害了当事人的合法权益和法律的权威性。因此，在行政实践中，行政机关应当严格遵守法律规定，确保事实清楚、程序合法、处理公正，以维护法律的尊严和社会的公平正义。如有进一步需要，您可以继续咨询我。