将工程承包资质等级从一级降为二级属于行政处罚。

一. 法律依据

• 根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条，行政处罚的种类包括“暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件”。此条款明确将“降低资质等级”列为行政处罚的一种。

二. 具体分析

• 在您提出的问题中，将工程承包资质等级从一级降为二级，正是一种“降低资质等级”的行为。
• 结合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，可以明确这种降低资质等级的行为属于行政处罚的范畴。

三. 结论

• 综上所述，将工程承包资质等级从一级降为二级，确实属于行政处罚。

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