房屋冻结不拆，在特定情况下是合法的。以下是对此问题的详细分析：
法律程序与权益保护：
- 当房屋涉及诉讼、债务纠纷或刑事案件时，法院或其他相关机构可能会对其采取冻结措施，以确保财产不被非法转移或处置。在此期间，拆除房屋可能会干扰司法进程或损害相关方权益，因此法律允许房屋在冻结状态下保持原状，直至相关法律问题解决。
政府规划与决策：
- 城市发展规划的调整可能导致原本计划拆迁的区域暂停拆迁，如规划方向转变、资金问题或政策变动等。在这些情况下，房屋冻结不拆是合法的，因为政府需要根据新的规划和决策来重新评估拆迁的必要性和可行性。
项目前期准备与手续办理：
- 拆迁项目需要办理一系列审批手续，如建设用地规划许可证等。如果手续办理过程中遇到问题，如证明材料缺失或审批流程繁琐，将导致拆迁工作无法按计划进行。此时，房屋可能会被冻结，等待相关手续完备后再进行拆迁。这种冻结是合法的，旨在确保拆迁工作的合法性和规范性。
社会矛盾与协调困难：
- 在拆迁过程中，如果居民对拆迁补偿方案不满意或存在其他社会矛盾，可能会导致拆迁工作暂停。为了维护社会稳定和保障居民权益，政府可能会决定暂时冻结房屋，不进行拆迁。这种冻结也是合法的，旨在通过协商和调解来解决矛盾，确保拆迁工作的顺利进行。
综上所述，房屋冻结不拆在特定情况下是合法的，这取决于法律程序的要求、政府规划和决策的调整、项目前期准备和手续办理的情况以及社会矛盾和协调的困难等多种因素。如果您面临房屋冻结不拆的情况，建议咨询当地相关部门或专业律师，以了解具体的法律规定和您的权益保障。