工业企业管理条例草案七十条，即《工业七十条》，是由邓小平主持制定的。以下是详细的分析：

一. 制定背景与过程

1. 制定背景：

   • 为响应毛泽东“大兴调查研究之风”的号召，整顿企业秩序，解决工业战线存在的问题，特别是“大跃进”运动带来的工业企业规章制度废弛、管理混乱等问题，中共中央决定制定相关条例以规范和加强国营工业企业的管理。

2. 制定过程：

   • 1961年六七月间，在邓小平的主持下，由李富春、薄一波负责，派出11个工作组到部分厂矿企业进行调查。
   • 在广泛调查研究的基础上，经过讨论、修改，形成了《国营工业企业工作条例（草案）》（简称“工业七十条”）。

二. 条例的发布与试行

• 1961年9月16日，“工业七十条”经庐山中央工作会议讨论通过并发布试行。这是新中国第一部关于企业管理的章程，对于恢复和建立必要的规章制度及正常的生产秩序，提高企业的管理水平、技术水平和生产水平，发挥了重要作用。

三. 条例的主要内容与影响

• “工业七十条”共10章70条，对中国工业企业的计划管理、技术管理、劳动管理、工资管理、奖励和职工福利、经济核算、企业财务、生产协作、责任制度、党委领导下的厂长负责制、工会和职工代表大会、党的工作等重大问题作了明确的规定和说明。
• 条例系统总结了新中国成立以来特别是“大跃进”以来工业管理工作的经验教训，根据当时的实际情况，提出整顿国营工业企业、改进和加强企业管理工作的一些指导原则，并作出许多具体规定。例如，确定国家对企业实行“五定”，企业对国家实行“五保”等。
• 条例的发布和试行，对于贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，清除“左”倾思潮的影响，加快工业发展，充分调动职工积极性等都发挥了重要的指导作用。

综上所述，工业企业管理条例草案七十条，即《工业七十条》，是由邓小平主持制定的。这一条例的制定和试行，对于规范和加强国营工业企业的管理，提高企业管理水平，促进工业发展具有重要意义。