林业局可以责令卖假树苗的退还货款。以下是对此问题的详细分析：
一. 林业局有权责令退还货款
林业局的监管职责：
- 林业局作为国家和省、市、县等各级政府林业主管部门，负责林业及其生态保护修复的监督管理，包括林业产业指导与管理、野生动植物保护、森林病虫害防治和森林资源保护等重任。
- 林业局有权对涉及林业的违法行为进行查处，包括销售假树苗等侵犯消费者权益的行为。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国产品质量法》第四十九条，若销售者存在违法销售行为，如销售假树苗，林业局有权责令其停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。
- 责令退还货款可视为责令停止销售行为的一种具体体现，因为停止销售必然包括不再继续保留销售所得，即退还货款。
二. 退还货款的法律基础
民法典的相关规定：
- 《中华人民共和国民法典》第一百五十七条规定，民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还。这意味着，如果卖假树苗的行为被认定为无效或被撤销，林业局有权责令销售者退还货款。
- 第一百二十二条规定，因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。若销售者因销售假树苗而获得了不当利益，受损失的消费者或林业局有权请求其返还。
消费者权益保护：
- 林业局在维护林业市场秩序和保护消费者权益方面负有重要责任。责令卖假树苗者退还货款，是保护消费者权益、维护市场公平交易秩序的重要举措。
三. 实际操作中的考虑
证据收集与调查：
- 林业局在责令退还货款前，需要充分收集证据，证明销售者确实存在销售假树苗的违法行为。这包括但不限于树苗的鉴定报告、销售记录、消费者投诉等。
- 林业局还需对案件进行详细调查，确保责令退还货款的决定合法、合理。
执行与监督：
- 林业局在作出责令退还货款的决定后，需监督销售者切实执行。若销售者拒不执行，林业局有权采取进一步的法律措施，如罚款、吊销营业执照等。
综上所述，林业局有权并可以责令卖假树苗的退还货款。这一行为不仅符合《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规的规定，也是林业局履行其监管职责、保护消费者权益的重要举措。如有进一步需要，您可以继续咨询我。