政府向银行贷款属于贷款法律关系。具体分析如下：

一. 贷款法律关系的认定

• 根据《中华人民共和国民法典》第六百六十八条，借款合同是借款法律关系的基础，它明确了借款的种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款。在政府向银行贷款的情境中，政府作为借款人，银行作为贷款人，双方通过签订借款合同来明确各自的权利和义务，因此形成的是贷款法律关系。

二. 政府借款的合法性

• 根据《中华人民共和国民法典》第一百四十三条，一个民事法律行为要有效，必须满足行为人具有相应的民事行为能力、意思表示真实、不违反法律或行政法规的强制性规定，并且不违背公序良俗。在政府向银行贷款的情况下，只要政府具备借款的民事行为能力（通常由政府授权的相关部门或机构进行），借款意思表示真实，且借款行为不违反法律或行政法规的强制性规定，那么这种借款行为就是合法的。

三. 政府借款与民间借贷的区别

• 根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，民间借贷是指自然人、法人和非法人组织之间进行资金融通的行为。而政府向银行贷款，显然不属于自然人、法人或非法人组织之间的资金融通，因此不属于民间借贷的范畴。政府向银行贷款是基于双方签订的借款合同，属于正规的金融借贷行为。

综上所述，政府向银行贷款形成的是贷款法律关系，这种借款行为在符合法律规定的情况下是合法的，并且与民间借贷有明确的区别。如有进一步需要，您可以继续咨询我。