城市居民是可以到农村承包耕地的。不过，这一行为需要遵循一定的法律规定和程序，以下是对此问题的详细解答：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关政策，农村土地承包并不限制承包人的户籍性质，即城市居民也有资格承包农村土地。

2. 承包程序：

   • 城市居民需要与农村集体经济组织或者村民委员会签订土地承包合同，明确双方的权利和义务。
   • 承包合同应当包含土地的位置、面积、用途、承包期限、承包费用及支付方式等关键条款。
   • 承包合同签订后，还需要依法进行登记，以确保承包关系的合法性和稳定性。

3. 注意事项：

   • 城市居民在承包农村土地时，应充分了解当地的土地政策、法规及市场情况。
   • 承包土地应合理用于农业生产，不得擅自改变土地用途，如进行非农建设等。
   • 承包期限应遵守法律规定，不得超出法定的最长承包期限。
   • 承包费用及支付方式应明确约定，并按时支付，以避免产生纠纷。

4. 权益保障：

   • 城市居民作为承包方，依法享有土地承包经营权，包括使用、收益和土地承包经营权流转的权利。
   • 在承包期内，承包方有权获得因土地使用而产生的收益，并有权依法进行土地承包经营权的流转。

综上所述，城市居民是可以到农村承包耕地的，但在承包过程中应遵守相关法律法规和政策规定，确保承包关系的合法性和稳定性。如有任何疑问或需要进一步了解相关法律规定，请随时向我咨询。