当没有国家标准和行业标准时，可以根据实际情况和需求来制定相应的标准。以下是一些建议：

首先，可以考虑制定企业标准。企业标准是由企业自行制定的，用于组织生产的依据。当没有国家标准和行业标准时，企业可以根据自身的技术水平和市场需求，制定适合本企业的产品标准。在制定企业标准时，应确保标准符合相关法律法规的要求，并报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。

其次，如果某个行业或领域确实需要统一的技术要求，而又没有相应的国家标准和行业标准，可以尝试推动行业标准的制定。这通常需要由行业内的权威机构或组织牵头，联合相关企业和专家共同起草和制定。在制定行业标准时，应广泛征求各方面的意见，确保标准的科学性和公正性。同时，行业标准制定完成后，需要报国务院标准化行政主管部门备案，并在公布国家标准之后及时废止。

此外，还可以参考国际标准和国外先进标准。国际标准和国外先进标准通常代表了国际上的先进水平和最佳实践，可以为没有国家标准和行业标准的领域提供有益的参考。在参考国际标准和国外先进标准时，应结合我国的实际情况和需求进行必要的调整和改进。

最后，需要注意的是，标准的制定和实施是一个动态的过程。随着技术的不断进步和市场的发展变化，应及时对标准进行修订和更新，以确保标准的适应性和有效性。同时，也应加强对标准实施情况的监督和检查，确保标准得到切实执行。

综上所述，当没有国家标准和行业标准时，可以通过制定企业标准、推动行业标准的制定、参考国际标准和国外先进标准等方式来解决问题。同时，也应注重标准的动态更新和实施监督，以确保标准的科学性和有效性。