未上市药品不能委托境内生产。具体原因如下：

1. 药品生产许可要求：

   • 根据相关法律法规，药品的生产必须获得相应的生产许可，并且需要遵循严格的药品生产质量管理规范（GMP）等要求。
   • 未上市药品，即尚未获得药品注册批件的药品，通常不具备合法的生产资格，因此不能委托境内企业进行生产。

2. 药品注册与审批流程：

   • 药品在上市前，需要经过一系列的注册与审批流程，包括临床试验、安全性评价、有效性评估等。
   • 只有在完成这些流程并获得药品注册批件后，药品才能合法地进行生产、销售和使用。

3. 法律法规限制：

   • 《药品管理法》等法律法规明确规定了药品的生产、注册、审批等要求。
   • 委托生产药品也需要遵循相关法律法规的规定，包括生产企业的资质、生产条件、质量管理等方面。

4. 风险与责任：

   • 委托未获得合法生产资格的境内企业生产未上市药品，存在极大的法律风险和责任问题。
   • 一旦出现问题，不仅可能面临法律制裁，还可能对公众健康造成严重危害。

综上所述，未上市药品不能委托境内生产。如有相关药品生产或注册的需求，建议咨询专业的药品监管机构或律师，以确保合规性和安全性。