行政行为合法性的基本要件主要包括以下几个方面：

1. 主体合法：实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。这意味着，行政行为必须由具备相应行政职权的机构或组织来实施。

2. 职权合法：行政行为必须在行政主体的法定权限内实施。行政主体不得超越其法定职权范围，否则行政行为将被视为违法。

3. 内容合法：行政行为必须以事实为依据，并且准确适用法律、法规、规章和其他规范性文件。行政行为的内容必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。这要求行政行为有确凿的证据支持，并且有明确的法律依据。

4. 程序合法：行政行为必须遵循法定程序，包括实施行政行为所经过的步骤、时限、方式等。程序合法是确保行政行为公正、公平的重要保障。

5. 形式合法：行政行为的意思表示必须借助于一定的载体才能为相对人所知晓，这种载体就是行政行为的形式。行政行为应当以具体且合法的方式进行展开，例如书面或口头表达形式的选择应当符合法律规定。

综上所述，行政行为的合法性取决于其是否具备上述五个基本要件。任何要件的缺失或不足都可能导致行政行为的合法性受到质疑。如果您在行政纠纷方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律帮助。