城市中午施工算扰民，但具体情况需根据施工性质、噪音大小及当地法规来判断。

1. 一般规定：

   • 在许多地方，为保障居民的休息权益，通常禁止在午休时间（如中午12点到下午2点或14时30分）进行产生噪音的施工活动。特别是在已竣工交付使用的居民住宅楼内，法定休息日、节假日全天及工作日12时至14时（或14时30分）、18时至次日8时，明确禁止从事产生噪声的装修等扰民作业。

2. 具体判断因素：

   • 噪音标准：关键在于施工产生的噪音是否超过了相关环境噪声排放标准。如果噪音过大，影响周围居民的正常休息，则可能构成扰民。
   • 施工性质：
     • 普通施工：在禁止施工的时间段内进行产生噪声的普通施工活动，通常被视为扰民。
     • 抢修、抢险作业：因特殊需要进行的抢修、抢险作业，如管道破裂、线路故障等紧急情况，即使在中午施工，通常不属于扰民行为。
     • 连续作业：因生产工艺上要求必须连续作业的，如建筑混凝土浇筑等，中途不能间断，并经相关部门（如环保部门）批准后可以在中午施工。

3. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》及相关地方法规，对于施工噪声有明确的限制和规定。
   • 具体到中午施工是否扰民，还需参考当地的具体法规和政策，以及施工许可证上是否允许在中午时段施工。

4. 应对措施与建议：

   • 沟通协商：首先尝试与施工方进行沟通，要求其合理调整施工时间或采取降噪措施，以减少对周围居民的影响。
   • 投诉处理：若沟通无果，可以向当地的环保部门、城管部门或其他相关部门进行投诉。这些部门会根据实际情况进行调查和处理。

综上所述，城市中午施工是否算扰民，需综合考虑多种因素。在遇到此类问题时，建议居民先与施工方沟通协商，必要时可向相关部门投诉以维护自身合法权益。如果你有更具体的情况或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。