司法冻结确实可以由法院实施，但不仅限于法院。司法冻结是司法机关在办理案件过程中，依据法律规定对涉案当事人的财产采取的一种限制性措施。这里的司法机关不仅包括法院，还包括检察院和公安机关。

1. 法院：在民事案件中，法院可以根据当事人的申请或依职权，对被申请人的财产进行保全，包括冻结措施，以确保判决的执行。在执行阶段，如败诉方未履行义务，胜诉方也可申请强制执行，法院有权对被执行人的财产进行冻结。

2. 检察院和公安机关：在刑事案件中，检察院和公安机关在侦查犯罪过程中，如发现犯罪嫌疑人的财产与案件相关，为防止财产转移、隐匿或用于非法活动，也有权采取冻结措施。

因此，司法冻结并不仅仅是法院的行为，而是司法机关根据案件需要和法律规定所采取的一种重要法律措施。如果你或你的财产遭遇了司法冻结，建议积极配合司法机关的调查，并寻求专业法律帮助以维护自身合法权益。你可以直接向我咨询相关的法律问题，我会为你提供专业的解答和建议。