国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定的事项。具体来说：

1. 关系国家安全和利益：这是构成国家秘密的实质要素。国家秘密与普通秘密的关键区别在于其涉及的是国家层面的安全和利益。这种安全和利益可能涉及政治、军事、经济、文化等多个方面，一旦泄露，可能会对国家造成重大损害。

2. 依照法定程序确定：这是构成国家秘密的程序要素。一项关系国家安全和利益的事项，不能随意被确定为国家秘密，而必须依照法定的程序进行。这包括定密权限的确定、定密依据的明确、定密方法的运用以及定密步骤的执行等。只有经过这些法定程序，才能确保国家秘密的确定具有合法性和正当性。

3. 在一定时间内只限一定范围的人员知悉：这是构成国家秘密的时空要素。国家秘密不是永恒不变的，它有一个从产生到解除的过程。同时，国家秘密的知悉范围也是有限的，只限于那些因工作需要而必须知悉的人员。这既保证了国家秘密的安全性，又确保了国家秘密的有效利用。

综上所述，国家秘密的确定是一个严谨而复杂的过程，它涉及多个要素和环节。只有全面理解和把握这些要素和环节，才能准确判断一项事项是否属于国家秘密，并采取相应的保密措施。