在解答关于“招标文件、投标文件、合同、补充协议哪个效力更高”的问题时，我们首先需要明确这些文件在法律上的性质和相互之间的关系。

1. 核心结论：

   • 在一般情况下，合同（包括其补充协议）的效力高于招标文件与投标文件。
   • 招标文件与投标文件是合同签订前的准备工作，它们本身并不直接构成合同内容，但可能作为合同的一部分被引用或成为解释合同的依据。
   • 补充协议作为对原合同的修改或补充，其效力通常优于原合同中的相应条款，但前提是补充协议的内容合法且双方意思表示真实。

2. 详细分析：

   • 招标文件：是招标人向潜在投标人发出的邀请文件，用于说明招标项目的具体情况、要求、条件等。它本身并不构成合同，而是作为投标的基础和依据。
   • 投标文件：是投标人根据招标文件的要求编制的文件，用于响应招标并展示投标人的资质、能力、报价等。同样，投标文件本身也不构成合同，而是作为评标和签订合同的基础。
   • 合同：是双方意思表示一致并达成合意的法律文件，具有法律约束力。合同明确了双方的权利和义务，是履行项目、解决争议的主要依据。
   • 补充协议：是在原合同基础上，双方就某些事项进行进一步约定或修改而签订的协议。补充协议通常具有与原合同相同的法律效力，并且在与原合同内容不一致时，以补充协议为准。

3. 特殊场景：

   • 在某些情况下，如果招标文件或投标文件中包含了特定的条款或条件，并且这些条款或条件在后续的合同中被明确引用或确认，那么它们也可能成为合同的一部分，并具有相应的法律效力。
   • 如果补充协议的内容违反了法律法规的强制性规定，或者存在欺诈、胁迫等导致协议无效的情形，那么该补充协议将被认定为无效，此时原合同中的相应条款可能仍然有效。

综上所述，合同（包括其补充协议）在法律效力上通常高于招标文件与投标文件。然而，在具体案件中，还需要根据文件的具体内容、双方的约定以及法律法规的规定来综合判断各个文件的效力。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。