招标人低于成本价招标是违法的。具体分析如下：
法律规定
《中华人民共和国招标投标法》（2017年修正）第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”这一条款明确规定了投标人报价不得低于成本。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019年修订）第五十一条也规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标。
后果分析
如果招标人（或投标人）以低于成本价进行招标（或投标），将会产生以下后果：
评标委员会否决投标：一旦发现投标报价低于成本，评标委员会将依法否决其投标，这意味着该投标人将失去中标的机会。
可能面临法律处罚：以低于成本价招标或投标，不仅违反了《招标投标法》和《反不正当竞争法》，还可能面临相关部门的法律处罚，包括罚款、取消投标资格等。
损害市场竞争秩序：低于成本价的招标或投标行为，会扰乱正常的市场竞争秩序，破坏公平竞争的环境，对其他诚信参与招标的企业造成不公平的损害。
实际操作中的处理
在评标过程中，若发现投标人报价明显偏低且可能低于成本，评标委员会应按照以下步骤规范处理：
初步判定与书面说明要求：评标委员会应书面通知该投标人，要求其在规定时间内提供书面说明（包括报价构成、成本分析等），并附相关证明材料。
成本分析：评标委员会需结合行业成本基准、投标人成本构成、特殊因素以及市场价对比等因素，判断报价是否低于个别成本。
判定结果处理：若投标人证明报价合理，可接受其投标；若无法证明合理性，评标委员会应否决其投标，并在评标报告中详细记录理由。
综上所述，招标人低于成本价招标是违法的，不仅可能面临法律处罚，还会损害市场竞争秩序。因此，建议招标人严格遵守相关法律法规，确保招标活动的公平、公正和合法。