政策性银行是由政府创立或参股，不以盈利为目的，专为贯彻和配合政府社会经济政策，在特定领域内从事政策性融资活动的金融机构。这些银行的特点可以归纳为以下几点：

1. 政府背景与资本金性质：

   • 政策性银行通常由政府财政拨款出资或政府参股设立，与政府保持着密切关系。例如，德国的复兴开发银行由政府控股，其中联邦政府占80%的股份。
   • 在中国，如国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，都是由政府出资或保证的，直属国务院领导。

2. 经营宗旨与目标：

   • 政策性银行不以营利为目标，而是以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。
   • 它们的主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通，如支持农业开发、交通能源等基础设施和基础产业贷款，以及进出口贸易贷款等。

3. 特定业务领域：

   • 政策性银行聚焦于商业银行不愿或难以覆盖的“高风险、低收益”领域，如大型基础设施项目、民生保障项目等。
   • 例如，国家开发银行在“一带一路”倡议中提供长期低息贷款，助力海外基建项目；中国农业发展银行则重点支持农业基础设施建设和乡村振兴。

4. 政府支持与信用背书：

   • 政策性银行享受政府的支持和信用背书，资金来源包括政府注资、发行金融债券、央行再贷款等低成本资金。
   • 政府隐性担保降低了违约风险，使得政策性银行的不良贷款率通常低于商业银行。

5. 非竞争性定位：

   • 政策性银行不与商业银行争利，而是填补市场空白，对偏远地区或薄弱环节提供长期贷款支持。
   • 它们通过提供长期的、低利率的资金支持，促进了特定领域和行业的发展，有助于实现国家的经济和社会目标。

综上所述，政策性银行在政府的经济政策实施中发挥着至关重要的作用。它们不仅为特定领域和行业提供政策性融资支持，还作为宏观经济管理工具，帮助政府进行经济调控和管理。如果你对政策性银行的具体业务或政策有更多疑问，可以直接向我咨询。