关于“质保金先开法后开法是否合法”的问题，首先需要明确的是，质保金的留存与返还通常受到相关法律法规的严格规范，并且具体的合法性会依据地区性法规、合同条款以及实际操作流程而有所不同。

从您提供的参考信息中，可以看出质保金的管理和使用在如皋市有明确的实施细则，即《如皋市商品房工程质量保证金管理实施细则》。该细则规定了质保金的预留、使用和返还等具体流程，并要求发包人在工程竣工验收前按照约定比例将质保金缴存至指定账户。这表明，在如皋市，质保金的留存和使用是有法可依、有章可循的。

然而，“先开法后开法”这一表述并不清晰，且不是法律或行业内的标准术语。如果这是指某种特定的质保金留存或返还流程，那么其合法性将取决于该流程是否符合相关法律法规和合同约定。

一般来说，质保金的留存和返还应遵循以下原则：

1. 合法合规：必须遵守国家法律法规和地方性规章的规定，确保流程的合法性。
2. 合同约定：质保金的留存比例、留存期限、返还条件等应在合同中明确约定，并确保双方权利义务的平等和合理。
3. 专款专用：质保金应专门用于保证工程质量和维修责任，不得挪作他用。
4. 及时返还：在质量保修期满后，如承包人履行了维修义务且工程无质量问题，发包人应及时返还质保金。

因此，要判断“先开法后开法”是否合法，需要具体了解该流程的内容、背景以及相关法律法规和合同约定的要求。如果无法直接判断，建议咨询专业律师或相关行业机构以获取准确的法律意见。

总的来说，质保金的留存和返还应遵循法律法规和合同约定的原则，确保流程的合法性和合规性。在实际操作中，应严格按照相关规定执行，以维护双方的合法权益。