非联合发文签发人可以是2个人。在文件签发实践中，并没有严格的法律规定限制非联合发文的签发人人数必须为一人。签发人的人数可以根据实际情况和需要来确定，可以是一个人，也可以是两个人或更多人。

详细来说：

1. 法律层面：我国现行法律法规中，并未对非联合发文签发人的人数做出具体规定。因此，从法律角度来看，非联合发文的签发人完全可以是两个人。

2. 实际操作：在机关、企事业单位等组织中，文件的签发往往根据实际工作需要来决定。有时，为了提高工作效率或确保文件内容的准确性，可能会安排两个人共同签发。这种做法在实践中是可行的，也是符合工作需要的。

3. 注意事项：虽然非联合发文签发人可以是两个人，但在实际操作中仍需注意以下几点：

   • 签发人之间应事先沟通协商，确保对文件内容达成一致意见；
   • 签发时应明确各自的职责和权限，避免出现责任不清的情况；
   • 签发后的文件应确保内容准确、无误，并符合相关法律法规和组织规定。

综上所述，非联合发文签发人完全可以是两个人。在实际操作中，应根据工作需要和实际情况来确定签发人的人数，并确保签发工作的规范性和有效性。如果你在这方面还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。