退休金发到社保卡上在特定情况下是可以被冻结的。不过，这种情况并不常见，且通常需满足一定的法律条件。

首先，社保卡实际上兼具社保账户和银行账户的功能。社保账户主要用于记录个人的社保信息，包括养老保险、医疗保险等，而银行账户则具备现金存取、转账、消费等普通银行借记卡的功能。退休金通常是发放到社保卡的银行账户中。

在一般情况下，退休金作为个人的合法收入，是不会被随意冻结的。然而，如果个人涉及法律纠纷、债务问题或其他需要冻结银行账户的法定情形，法院或相关执法机构有权依法对个人的银行账户进行冻结，这自然也包括社保卡上的银行账户。此外，如果社保卡丢失或被盗，且未及时挂失，也可能存在被他人恶意使用或冻结的风险。

因此，虽然退休金发到社保卡上在一般情况下是安全的，但个人仍需注意保管好自己的社保卡，避免丢失或被盗，并及时处理任何可能涉及的法律问题或债务纠纷，以防止社保卡上的银行账户被冻结。

总的来说，退休金发到社保卡上在特定情况下是可以被冻结的，但这种情况并不常见，且通常需满足一定的法律条件。个人应妥善保管社保卡，并关注自己的法律状况和债务情况，以确保退休金的安全。