行政处罚案件卷宗是行政执法过程中形成的与案件有关并按照一定顺序汇集成卷的案件材料。其内容包括但不限于以下几个方面，这些要求既遵循了《公安机关办理行政案件程序规定》，也体现了如济宁市住建局这样的具体行政部门对行政执法案卷管理的细化规定：
一、基本案卷材料
受案登记表或其他发现案件的记录：
- 这是案件启动的初始记录，包括案件来源、受理时间、案件基本情况等。
证据材料：
- 包括现场检查笔录、现场照片、询问笔录、证人证言、协助调查材料、鉴定材料、身份证明、物证、视听资料、电子数据等。这些材料是案件调查过程中收集到的，用于证明案件事实的证据。
决定文书：
- 包括行政处罚决定书、行政处罚事先（听证）告知书、陈述申辩笔录、听证笔录、行政决定履行催告书、强制执行决定书等。这些文书是行政机关在案件处理过程中作出的决定和告知当事人的文件。
其他法律文书：
- 包括案件调查终结报告、重大行政处罚决定集体讨论记录、行政处罚审批表、结案审批表等。这些文书是在案件办理过程中形成的，用于记录案件处理过程和结果的其他法律文件。
二、特殊案卷材料（如适用）
- 对于难以入卷保存的物证、视听资料、电子数据等证据材料，可以拍摄、冲洗、打印或者刻录成光盘后入卷，并在卷内备考表注明。
- 当事人提起行政复议或者行政诉讼形成的文件材料，可并入原案卷保管，或单独立卷保管。
三、案卷管理要求
- 案卷材料应当真实、准确，反映行政执法活动的客观事实。
- 内容应当齐全、完整，记录行政执法工作的全过程。
- 格式应当正确、规范，符合法定形式，签署齐全、完备，具有法律效力。
- 字迹应当工整、清晰，使用的书写材料、纸张和装订材料等应当符合耐久性要求。
四、案卷保管与查阅
- 案卷应当按照一定规则进行编号、装订和保管，确保案卷的安全和完整。
- 查阅行政执法档案应当报经执法机构主要负责人批准，并进行登记。
- 案卷保管期限根据案件类型和重要性分为定期（如10年、30年）和永久保存。
综上所述，行政处罚案件卷宗是一个全面、系统记录案件处理过程和结果的档案材料，其内容包括了从案件受理到结案的全过程法律文书和证据材料。