退耕还林地原则上不能改回来耕地。

详细分析：

1. 法律依据与政策背景：

   • 退耕还林是国家为了维护生态平衡、减少水土流失而实施的重要生态建设工程。根据《退耕还林条例》的规定，已经退耕还林的土地受法律保护，禁止擅自将退耕还林地复垦为耕地，这是为了保护和改善生态环境，防止水土流失和土地退化。
   • 《退耕还林条例》第六十二条明确规定，退耕还林者擅自复耕或从事破坏地表植被的活动，将依法追究刑事责任或行政处罚。

2. 生态意义与法律责任：

   • 退耕还林地的恢复为耕地会破坏生态环境建设成果，违背退耕还林的初衷，且可能引发水土流失、土地退化等生态问题。
   • 擅自复耕不仅违反法律法规，还可能对生态环境造成长期负面影响，因此必须承担相应的法律责任。

3. 特殊情况下的处理：

   • 在特定情况下，如国家重大工程建设、土地利用总体规划调整等，若确实需要将退耕还林地恢复为耕地，必须经过严格的审批程序和科学评估。
   • 这种审批流程涉及多个部门，包括县级以上人民政府林业、国土资源等有关部门，以确保恢复耕地不会对生态环境造成重大不利影响。

4. 合理利用建议：

   • 虽然退耕还林地不能恢复为耕地，但可以通过合理的土地利用规划和生态修复措施，提高土地的生产力和生态价值。
   • 例如，可以种植适合当地生态环境的树木和植被，进行水土保持和土壤改良，以改善退耕还林地的生态环境和生产条件。

总结：综上所述，退耕还林地原则上不能恢复为耕地，这是为了保护生态环境和防止水土流失。在特殊情况下，若确实需要恢复为耕地，必须经过严格的审批程序和科学评估。同时，建议合理利用退耕还林地，通过生态修复和土地利用规划提高其生产力和生态价值。