法拍房的保留价是由法院来确定的。

在司法拍卖过程中，保留价是指拍卖时设定的最低成交价格，竞买人的出价若低于此价格，则拍卖不成交。虽然相关法律法规并未直接明确规定保留价由谁来确定，但从司法拍卖的流程和实际操作来看，这一权力是由法院来行使的。法院作为司法拍卖的主导方，负责决定拍卖的启动、拍卖机构的选定、拍卖公告的发布等关键环节，因此也自然成为确定法拍房保留价的主体。

保留价的设定并非随意进行，而是需根据被执行人的财产状况、市场行情、评估机构的评估报告等因素综合考量，以确保拍卖的公正性和合法性。同时，法院对拍卖结果负有最终责任，包括保留价的设定是否合理、拍卖过程是否公正透明等。因此，将保留价的确定权交由法院，有助于确保拍卖的公信力和法律效力。

需要注意的是，评估价并不等同于保留价。评估价是对拍卖标的物内在价值的客观反映，而保留价则是为被执行人的利益设置的最低保护限度。法院在参照评估价的基础上，会综合考虑多种因素来依公平原则确定拍卖保留价。