港澳通行证是内地居民因私往来香港或澳门特别行政区旅游、探亲、商务、培训、就业、留学等非公务活动的旅行证件。对于不能办理港澳通行证的人员，主要涉及到一些特定的限制和规定。以下是不能办理港澳通行证的主要人群：

1. 被公安机关或国家安全机关认定为不适合前往香港或澳门的人员：这类人员可能因涉及国家安全、刑事犯罪等问题而被限制出境。

2. 患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的人：出于公共卫生和安全的考虑，这类人员暂时不适合前往香港或澳门。

3. 可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的人员：这类人员因可能对国家和社会造成危害而被限制出境。

4. 在申请过程中提供虚假信息或伪造、变造相关材料的人员：这类行为严重违反了申请规定，因此会被拒绝办理港澳通行证。

5. 未满18周岁的申请人，如果未由监护人陪同办理：根据相关规定，未满18周岁的申请人需要由监护人陪同办理港澳通行证。

6. 因其他特殊原因被限制出境的人员：这类人员可能因涉及特定的法律、法规或政策而被限制出境。

需要注意的是，以上列举的不能办理港澳通行证的人员类型并非全部，具体还需根据当地的法律法规和实际情况进行判断。如果您对办理港澳通行证有任何疑问或需要进一步的帮助，建议咨询当地的公安机关出入境管理部门或相关机构。