即使没有实质性的证据，也可以提起诉讼。但需要注意的是，缺乏实质性证据会给诉讼带来很大的挑战，因为证据在诉讼中至关重要，它是支持当事人主张、证明事实的关键。以下是对此问题的详细分析：

1. 起诉的条件：

   • 根据《民事诉讼法》的规定，起诉需满足以下条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。只要满足这些条件，即使缺乏实质性证据，法院通常也会受理案件。

2. 缺乏实质性证据的风险：

   • 在诉讼过程中，若缺乏实质性证据，原告将面临举证不能的风险。这意味着，尽管案件可能被受理，但原告的诉讼请求可能因证据不足而得不到法院的支持。
   • 在刑事诉讼中，对于公诉案件，检察院提起公诉需有充分证据证明犯罪事实。若证据不足，法院可能作出无罪判决。对于自诉案件，自诉人若提不出足够证据，法院可能说服其撤诉或裁定驳回起诉。

3. 建议与策略：

   • 在决定起诉前，应尽可能收集相关线索或间接证据，以构建一定的证据链条。这有助于增加诉讼的可行性和胜诉的可能性。
   • 若在诉讼过程中发现证据不足，可考虑通过合法途径进一步调查取证，如申请法院调查令、聘请专业调查机构等。
   • 同时，应做好心理准备，理性看待诉讼进程及结果。若因证据不足而面临败诉风险，应及时调整策略，考虑是否通过和解、调解等方式解决纠纷。

综上所述，虽然没有实质性证据也可以提起诉讼，但应充分认识到由此带来的风险和挑战。在决定起诉前，应谨慎评估自身证据情况，并制定相应的诉讼策略。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。