“包产到户”这一政策并非由某一个人单独提出，而是广大农民群众在实践中自发探索并创造出来的伟大制度创新。具体来说：

一、起源与实践

20世纪70年代末，在安徽、四川等地的农村，为了摆脱贫困，农民们开始尝试包产到组、包产到户、包干到户等不同的农业生产责任制形式。其中，安徽凤阳小岗村18位农民按下红手印，将集体土地“分田到户”进行大包干的壮举，更是成为了中国农村改革的标志性事件。这一创举极大地激发了农民的生产积极性，并为中国农村的后续改革和发展奠定了坚实的基础。

二、政策肯定与推广

党中央对农民群众的这一创新实践给予了高度重视。在深入调研和总结经验的基础上，政府逐步肯定并在全国范围内推广了家庭联产承包责任制。万里等领导干部在这一过程中发挥了重要作用，他们深入基层调研，积极支持农民的创新实践，为这项改革举措在全国的推行做出了巨大贡献。

三、法律与政策依据

1982年，中央一号文件明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，并对包产到户的性质给予了肯定。这一政策的出台，为家庭联产承包责任制在全国范围内的迅速普及提供了法律依据和政策支持。

综上所述，“包产到户”是农民群众在实践中创造的伟大制度创新，它得到了党中央的支持和推广，并在中国农村改革中发挥了重要作用。虽然这一政策并非由某一个人单独提出，但广大农民群众和政府的共同努力使得这一制度变革成为了可能，并推动了中国农业和农村经济的巨大发展。

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