不能确定为国家秘密的是那些不符合《中华人民共和国保守国家秘密法》中规定的国家秘密要件的事项。具体来说：
未涉及国家安全和利益的事项：根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条，国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。因此，任何未涉及国家安全和利益的事项，都不能确定为国家秘密。
未依法定程序确定的事项：同样依据该法，国家秘密必须依照法定程序确定。这意味着，即使某个事项涉及国家安全和利益，但如果没有经过法定的确定程序，也不能被视为国家秘密。
公开后不会损害国家安全和利益的事项：根据该法的相关规定，某些信息虽然原本可能属于国家秘密，但如果公开后不会损害国家的安全和利益，或者已经过时、无实际价值，那么这些信息就不再属于国家秘密。
属于工作秘密、商业秘密或个人隐私的事项：这些事项虽然可能具有一定的保密性，但它们并不等同于国家秘密。工作秘密通常指机关、单位在履行职责过程中产生的内部管理信息等，商业秘密则涉及企业的经济利益和竞争优势，个人隐私则关乎个人的私生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动和私密信息。这些事项虽然需要保密，但并不属于国家秘密的范畴。
综上所述，不能确定为国家秘密的事项包括未涉及国家安全和利益的事项、未依法定程序确定的事项、公开后不会损害国家安全和利益的事项以及属于工作秘密、商业秘密或个人隐私的事项。