《土地管理法》第二十一条主要规定了城市建设用地规模的控制和审批程序，以下是对该法条的详细解读：
城市建设用地规模的控制：
- 该法条明确规定了城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，并充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。
- 城市建设用地应当符合土地利用总体规划、城市总体规划以及年度建设用地计划，确保土地的合理、高效利用。
审批程序：
- 城市建设用地在报批前，需要先经过项目可行性研究论证，确保建设项目的合理性和可行性。
- 建设用地需要报经有批准权的人民政府批准，这意味着城市建设用地不能随意使用，必须经过严格的审批程序。
- 在审批过程中，需要按照法定程序进行，包括提交相关材料、进行审查、作出决定等，确保审批的合法性和公正性。
法律后果：
- 如果违反该法条的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，将承担相应的法律责任，包括行政处罚、刑事责任等。
- 同时，对于相关责任人，如国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，也将依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
综上所述，《土地管理法》第二十一条旨在严格控制城市建设用地规模，规范建设用地的审批程序，保护土地资源，促进土地的可持续利用。在实务中，我们应当严格遵守该法条的规定，确保土地使用的合法性和合规性。如有任何关于土地管理法的疑问或问题，欢迎随时向我咨询。