关于您提出的“耕地是以补定占还是以占定补”的问题，这实际上涉及到我国耕地占补平衡制度的核心原则。
首先，明确结论：在耕地占补平衡制度中，我们遵循的是“先补后占”的原则，并且强调的是“占多少，垦多少”，即数量与质量的双重平衡。这并不是简单地以补定占或以占定补，而是要求两者在数量和质量上达到相匹配的状态。
接下来，详细解释：
“先补后占”原则：这意味着在非农业建设占用耕地之前，必须先完成相应数量和质量的耕地补充任务，并经过相关部门的验收合格。这一原则确保了耕地总量的不减少，是耕地占补平衡制度的基础。
数量与质量的双重平衡：耕地占补平衡不仅仅要求补充的耕地面积与被占用的面积相等，还要求补充的耕地质量与被占用的耕地质量相当。这包括土壤肥力、灌溉条件、地形地貌等多个方面的考量。只有数量和质量都达到平衡，才能真正保障农业生产的稳定和国家粮食的安全。
实施方式：为了实现耕地占补平衡，建设单位可以选择自行开垦新耕地、委托专业土地开发整理机构进行开垦，或者缴纳耕地开垦费由政府统筹安排开垦。无论哪种方式，都必须确保补充的耕地符合数量和质量的要求。
最后，实际应用意义：耕地占补平衡制度是我国保护耕地资源、保障粮食安全和维护生态平衡的重要法律制度。在实际操作中，它促进了土地资源的合理配置和高效利用，避免了过度开发和浪费现象的发生。同时，该制度也促使建设单位更加珍惜和合理利用土地资源，为我国的可持续发展奠定了坚实基础。
综上所述，耕地占补平衡制度强调的是“先补后占”以及数量与质量的双重平衡，而不是简单地以补定占或以占定补。希望这一解释能帮助您更好地理解我国的耕地占补平衡制度。