结论：用人单位将工资9000元按4500元作为社保缴费基数缴纳社保的行为不合法，属于未依法足额缴纳社会保险费的情形。以下从多个角度详细分析：
法律层面
- 社保缴费基数确定规则
根据《社会保险法》以及相关社保政策规定，职工的社保缴费基数一般按照职工上一年度月平均工资来确定。月平均工资按照国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等。
当职工工资低于当地上年度职工平均工资60%的，按照当地上年度职工平均工资的60%作为缴费基数；当职工工资高于当地上年度职工平均工资300%的，按照当地上年度职工平均工资的300%作为缴费基数。在本案例中，若职工月工资9000元，不存在低于当地社平工资60%或高于300%的特殊情况，就应当以9000元作为社保缴费基数，而用人单位按4500元缴纳，明显违反了这一规定。
- 用人单位的法律责任
用人单位未依法足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。如果用人单位逾期仍未缴纳或者补足的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
劳动者权益层面
- 影响社保待遇
社保缴费基数与劳动者未来享受的社保待遇密切相关。以养老保险为例，退休后领取的养老金数额与缴费基数和缴费年限等因素有关。缴费基数越低，个人账户储存额就越少，退休后领取的养老金也就越少。同样，医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等各项待遇也会受到缴费基数的影响。用人单位按较低的基数缴纳社保，会损害劳动者未来享受社保待遇的权益。
- 劳动者维权途径
如果劳动者发现用人单位存在未依法足额缴纳社保的情况，可以向当地的社会保险费征收机构进行投诉举报。社会保险费征收机构会对用人单位的缴费情况进行核查，并依法处理。劳动者也可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求用人单位补缴社保费用。在仲裁过程中，劳动者需要提供相关的证据，如工资条、劳动合同等，以证明自己的实际工资和用人单位未足额缴纳社保的事实。
实际操作层面
- 用人单位的动机
一些用人单位为了降低用工成本，可能会采取按较低基数缴纳社保的方式。然而，这种做法虽然短期内可能减少了企业的支出，但从长远来看，却面临着诸多法律风险和潜在损失。一旦被社保部门查处，不仅要补缴欠缴的社保费用，还可能面临罚款等处罚，同时也会影响企业的信誉和形象。
- 合规建议
用人单位应当严格遵守法律法规，按照职工的实际工资水平如实申报社保缴费基数，依法足额缴纳社会保险费。这不仅是企业的法定义务，也是保障职工合法权益、维护企业可持续发展的必要举措。对于职工来说，要增强自我保护意识，及时关注自己的社保缴费情况，如发现问题及时与用人单位沟通或向相关部门反映。
如果你在社保缴纳方面还有其他疑问，或者遇到了相关的法律问题，都可以直接向我咨询。