遛狗不牵绳属于违法行为，具体涉及行政责任、民事责任，极端情况下还可能涉及刑事责任。以下是对此问题的详细分析：
一、行政责任
违反《中华人民共和国动物防疫法》：
- 根据该法第三十条的规定，携带犬只出户时，必须按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人、疫病传播。若违反此规定，相关部门有权责令改正，并可能处以警告或罚款；情节严重者，还可能面临暂扣或吊销养犬登记证的风险。
违反《中华人民共和国治安管理处罚法》：
- 若遛狗不牵绳导致犬只惊吓他人或扰乱公共秩序，根据该法第七十五条的规定，可能因制造噪声干扰他人正常生活而被处以警告；警告后不改正的，将面临二百元以上五百元以下的罚款。
二、民事责任
- 依据《中华人民共和国民法典》：
- 若遛狗不牵绳导致犬只对他人造成伤害，狗主人作为饲养人或管理人需承担侵权责任。根据民法典第一千二百四十六条的规定，除非能证明损害是因被侵权人故意或重大过失造成的，否则动物饲养人或管理人应承担赔偿责任。
- 对于禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，无论是否牵绳，饲养人或管理人都需承担侵权责任，这是根据民法典第一千二百四十七条的规定。
三、可能的刑事责任
- 在极端情况下：
- 如果遛狗不牵绳导致他人重伤、死亡或构成其他严重犯罪行为（如过失致人死亡罪），狗主人可能需承担刑事责任。这取决于具体案件的事实和法律规定，但无论如何，遛狗不牵绳的行为都可能成为加重处罚的情节。
四、地方性法规的补充
- 各地根据实际情况制定具体细则：
- 除了全国性法律外，各地还根据本地实际情况制定了更为具体的养犬管理条例。例如，某些地方可能规定了更严格的牵绳要求、更高的罚款标准或更详细的养犬登记程序。因此，在遛狗时，除了遵守全国性法律外，还需了解并遵守当地的具体规定。
五、建议与指导
- 为了遵守法律法规、保护他人权益和安全：
- 强烈建议在遛狗时一定要牵绳，并采取其他必要的安全措施，如佩戴犬牌、确保犬只已进行免疫等。这样既能保障自己和他人的安全，也能避免不必要的法律纠纷和经济损失。
- 同时，作为养犬人，还应了解并遵守当地养犬管理的具体规定，如养犬登记、遛狗时间、地点等限制条件。
综上所述，遛狗不牵绳不仅可能违反行政法规和治安管理法规，还可能导致民事侵权甚至刑事责任的承担。因此，请务必遵守相关法律法规，文明养犬，共同营造一个和谐、安全的社区环境。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。