在基本农田上建蔬菜大棚是否属于违建，需根据具体情况来判断。以下是从不同角度进行的详细分析：

一、合法建设大棚的条件

1. 用于农业生产：

   • 蔬菜大棚必须直接用于作物种植等农业生产活动，这是其合法性的基础。若大棚内种植的是蔬菜、花卉、水果等农产品，且未改变土地的基本农业生产功能，则通常不被视为违建。

2. 不破坏耕地耕作层：

   • 在建设大棚时，应确保不破坏基本农田的耕作层。耕作层是土地进行农业生产的关键部分，若因建设大棚而破坏，将影响土地的后续农业生产能力，从而可能被视为违建。

3. 不改变土地用途：

   • 大棚内不得进行与农业生产无关的活动，如建设住宅、工厂等。若大棚实际用于非农业生产活动，将违反《土地管理法》关于严格保护基本农田的规定，被认定为违建。

4. 完成备案手续：

   • 按照当地政策要求，建设设施农业用地（包括蔬菜大棚）需进行备案登记。未按照规定程序进行备案的大棚，可能面临被认定为违建的风险。

二、违章建筑的认定

1. 改变土地用途：

   • 若大棚实际用于非农业生产活动，如将大棚改造成住宅、商业设施等，将违反《土地管理法》第三十五条关于“任何单位和个人不得擅自占用或者改变基本农田用途”的规定，从而被认定为违建。

2. 破坏耕地耕作层：

   • 若在建设大棚过程中，采用混凝土浇筑地面、深挖地基等方式，导致土地无法再进行正常的农业种植生产，将违反《基本农田保护条例》第十七条关于禁止破坏基本农田的规定，被视为违建。

3. 未按规定备案：

   • 未按照当地规定的程序进行备案登记的大棚，可能因缺乏合法手续而被认定为违建。

三、法律后果与建议

1. 法律后果：

   • 若被认定为违建，政府有权要求拆除大棚，并可能处以罚款。此外，还可能面临其他行政处罚，如责令恢复原状等。

2. 建议：

   • 在基本农田上建设蔬菜大棚前，应充分了解当地政策和规定，确保建设行为合规合法。
   • 咨询当地农业、土地管理和城乡规划等部门，了解具体的法律法规要求、审批程序及建设标准。
   • 在建设过程中，采取措施避免破坏基本农田的耕作层，确保大棚建设不会对后续农业生产能力造成负面影响。

四、特殊情况说明

• 在一些特定区域或情况下，经依法批准后，可在符合规定的条件下于耕地上建设用于农业生产的大棚等设施。但这种情况需要严格的审批程序和合规性审查。

总结来说，基本农田上建蔬菜大棚是否属于违建，取决于大棚的建设目的、对耕地的影响以及是否完成备案手续等多个因素。因此，在进行此类建设时，务必谨慎行事，确保符合相关法律法规和政策要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。