结论前置：退耕还林地原则上不能恢复为耕地，但在特定情况下，如国家重大工程建设需要或土地确实不适宜造林等，经过严格审批和科学评估，存在恢复为耕地的可能性。
详细分析：
原则上禁止恢复为耕地
- 法律依据：根据《退耕还林条例》的相关规定，已经退耕还林的土地受到法律保护，禁止擅自复垦为耕地或进行破坏地表植被的活动。这是为了维护生态平衡，防止水土流失和土地退化。
- 生态意义：退耕还林是国家为了改善生态环境而实施的重要政策。随意将退耕还林地恢复为耕地，会破坏生态环境建设成果，违背退耕还林的初衷。
- 法律责任：若退耕还林者擅自复耕或从事破坏地表植被的活动，将依法追究刑事责任或受到行政处罚。
特殊情况下的可能性
- 规划调整：在国家重大工程建设、土地利用总体规划调整等特殊情况下，若需要将退耕还林地恢复为耕地，必须经过严格的审批程序。这包括由县级以上人民政府林业、国土资源等有关部门进行审核，进行科学评估和论证，确保恢复耕地不会对生态环境造成重大不利影响。同时，要按照规定进行补偿和采取生态修复等措施。
- 不适宜造林的情况：若在退耕还林过程中发现某些土地确实不适合造林，如存在严重的地质问题或土壤条件极差，经过科学评估和相关部门批准，也可按规定程序调整用途，恢复为耕地。但这种情况较为少见，且需要严格的审批和评估程序。
法律建议：
- 遵守法律法规：退耕还林者应严格遵守《退耕还林条例》等相关法律法规，不得擅自将退耕还林地恢复为耕地。
- 了解审批程序：若因特殊情况需要将退耕还林地恢复为耕地，应了解并遵守相关的审批程序，确保合法合规。
- 注重生态修复：在退耕还林过程中，应注重生态修复和土地合理利用，提高土地的生产力和生态价值。
可能后果：
- 擅自恢复耕地的后果：若退耕还林者擅自将退耕还林地恢复为耕地，将面临法律责任，包括刑事责任和行政处罚。
- 审批不通过的后果：若因特殊情况申请将退耕还林地恢复为耕地，但审批未通过，则应继续按照退耕还林的要求进行管理和利用。
总结：退耕还林地能否恢复为耕地，需根据具体情况判断。原则上，退耕还林地受法律保护，不得擅自恢复为耕地。但在特殊情况下，如因国家重大工程建设或土地不适宜造林等，经过严格审批和科学评估，存在恢复为耕地的可能性。若您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。