关于“立案不立案谁说了算”的问题，这实际上涉及到了不同法律领域和不同机关的职责与权力分配。以下我将从行政处罚和刑事立案两个角度，为您详细解答。

一、行政处罚领域的立案决定

在行政处罚领域，立案的决定通常由具有行政处罚权的行政机关负责。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，且一般由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关进行。当司法行政机关发现违法行为线索时，会在规定时间内进行核实，并由司法行政机关负责人决定是否立案。立案的条件包括：有明确的违法嫌疑人、经核实相关线索指向的违法行为涉嫌违反司法行政管理法律、法规、规章规定，以及该违法行为属于本司法行政机关管辖。

二、刑事立案领域的立案决定

在刑事立案领域，立案的决定权则主要归属于公安机关，但受到检察机关的严格监督。根据最高人民检察院和公安部联合印发的《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》，公安机关在发现犯罪线索后，会进行初步调查，并根据调查结果决定是否立案。然而，这一决定并非绝对，因为检察机关有权对公安机关的立案活动进行监督。

具体来说，如果被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，他们可以向检察机关提出投诉。检察机关在受理投诉后，会进行审查，并根据审查结果决定是否启动立案监督程序。如果检察机关认为公安机关应当立案而不立案，它会要求公安机关书面说明不立案理由，并在必要时通知公安机关立案。

此外，检察机关还会对公安机关不应当立案而立案的情形进行监督。如果检察机关发现公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形，它会要求公安机关书面说明立案理由，并在必要时通知公安机关撤销案件。

总结

综上所述，立案不立案的决定权并非单一机关所有，而是根据具体情境和法律领域由不同机关共同行使。在行政处罚领域，立案决定主要由具有行政处罚权的行政机关负责；在刑事立案领域，立案决定主要由公安机关负责，但受到检察机关的严格监督。这种权力分配和监督机制旨在确保立案活动的合法性和公正性，保护公民的合法权益。