骑电动车驾驶员带头盔，后面乘坐人不带头盔是否会被罚款，主要取决于当地的具体法规和执法情况。以下从不同角度为你详细分析：

1. 地方立法差异：

   • 在我国部分地区，如浙江省，已经通过地方性法规明确规定电动自行车驾驶人或者搭载人未佩戴安全头盔的，将由公安机关交通管理部门处以警告或者二十元以上五十元以下罚款。这意味着在这些地区，电动车后座人员不戴头盔是会被罚款的。
   • 然而，并非所有地区都有这样的明确规定。有些地方可能尚未出台针对电动车后座人员佩戴头盔的强制性要求，或者虽然出台了相关规定，但尚未对后座不戴头盔行为进行处罚。

2. 国家层面法律规定：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，驾驶摩托车时必须按规定佩戴安全头盔。虽然该法条直接针对的是摩托车，但考虑到电动车（特别是某些类型的电动车）在设计和使用上也可能为乘客提供头盔空间或要求，且为了保障道路交通安全和乘客安全，建议乘坐电动车时也应佩戴头盔。不过，该法并未直接规定电动车乘客必须佩戴头盔及相应的处罚措施。

3. 执法力度与差异：

   • 具体的法规执行和罚款情况可能因地区而异，受到当地交通管理部门的规定和执法力度的影响。在某些地区，即使有相关法规，也可能因执法资源有限或其他原因而暂未对后座不戴头盔行为进行严格处罚。
   • 但随着对道路交通安全重视程度的提高，越来越多的地区开始加强对电动车驾乘人员佩戴头盔的执法力度，因此未来电动车后座人员不戴头盔被罚款的可能性可能会增加。

4. 安全建议：

   • 无论当地是否有明确的法规要求，为了自身安全，无论是驾驶员还是乘客，在乘坐电动车时都应该主动佩戴头盔。头盔作为重要的安全防护装备，能够在交通事故中显著降低头部受伤的风险。
   • 此外，选择合格的头盔也非常重要。不合格的头盔可能无法提供足够的保护，甚至在事故中可能对头部造成二次伤害。

总结与建议：

• 如果你所在的地区有明确规定电动车后座人员必须佩戴头盔，那么不戴头盔很可能会被罚款。
• 即使当地没有明确规定，为了自身安全，也建议乘坐电动车时佩戴头盔。
• 你可以通过查询当地交通管理部门的官方网站或咨询当地交警部门，了解当地关于电动车驾乘人员佩戴头盔的具体规定和执法情况。

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