企业一般不可以对外来人员罚款，但在特定情形下可能存在例外。以下从不同角度进行分析：
- 从法律主体资格角度
- 企业并非行政机关，不具有行政处罚权。罚款属于行政处罚的一种，根据我国《行政处罚法》的规定，只有法律、法规、规章明确授权的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织，才能在法定职权范围内实施行政处罚。企业作为市场主体，并不具备这样的法定授权，所以一般情况下，企业无权对外来人员（如访客、客户、供应商等非企业员工）进行罚款。
- 例如，一个普通的企业不能因为外来人员在其厂区内乱扔垃圾，就对其处以一定金额的罚款，因为企业没有这样的行政处罚权力。
- 从合同约定角度
- 如果企业与外来人员之间存在特定的合同关系，且在合同中明确约定了企业有权对某些违约行为进行罚款，那么在符合合同约定和法律规定的情况下，企业可能可以依据合同主张一定的权利。但这种“罚款”本质上属于合同中的违约金条款，并非行政处罚意义上的罚款。
- 比如，企业与租用其场地的外来商户签订租赁合同，合同中约定如果商户逾期支付租金，需按照一定比例支付违约金。这种情况下，企业可以依据合同要求商户支付违约金，但这是基于合同双方的约定，而不是企业的罚款权。而且，违约金的数额应当合理，不能过高或过低，否则可能会被法院或仲裁机构进行调整。
- 从企业内部管理角度
- 对于进入企业场所的外来人员，企业可以制定相应的规章制度来规范其行为，但这些规章制度不能赋予企业对人员进行罚款的权力。企业可以采取其他合理的方式来维护自身的秩序和权益，如要求外来人员遵守企业的安全规定、禁止进入特定区域等，对于违反规定的外来人员，企业可以拒绝其进入或要求其离开，但不能直接罚款。
- 例如，企业可以规定外来人员进入厂区必须佩戴安全帽，如果有人不遵守，企业可以阻止其进入生产区域，但不能对其处以罚款。
如果企业违法对外来人员罚款，外来人员可以通过以下途径维护自己的合法权益：
- 与企业协商解决，要求企业退还罚款。
- 向劳动监察部门投诉（如果涉及与企业劳动相关的情况），或者向相关的行业主管部门反映企业的违法行为。
- 通过法律诉讼的方式，向法院提起民事诉讼，要求企业返还罚款并承担相应的法律责任。
如果你遇到了企业对外来人员罚款的情况，或者有其他相关的法律问题，都可以直接向我咨询。