扣押属于行政强制措施，而非行政处罚。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政强制措施与行政处罚的区分

1. 行政强制措施：

   • 定义：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
   • 特点：具有暂时性、预防性，目的是为了实现特定的行政管理目标，而非对违法行为进行惩戒。
   • 种类：根据《中华人民共和国行政强制法》第九条，包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物以及其他行政强制措施。

2. 行政处罚：

   • 定义：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
   • 目的：对违法行为进行惩戒，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益。
   • 特点：具有制裁性，是对违法行为人的一种法律制裁。
   • 种类：根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条，包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

二、扣押作为行政强制措施的具体体现

扣押是行政机关对相对人的财物暂时予以扣留，限制其对该财物的占有和使用。这一行为的目的通常是为了后续的调查取证、防止财物转移或灭失等，并不是对违法行为本身进行最终的制裁。例如，市场监督管理部门在查处涉嫌销售假冒伪劣商品案件时，对涉嫌侵权的商品予以扣押，以便进一步调查核实该销售行为是否违法，此扣押行为即属于行政强制措施。

三、特殊情况下的扣押行为

虽然扣押通常被视为行政强制措施，但在某些特定情境下，扣押行为可能伴随行政处罚的作出，或者作为行政处罚的前置程序。然而，即便如此，扣押行为本身仍然具有暂时性和预防性的特点，其目的并非直接对违法行为进行惩戒，而是为了保障后续行政程序的顺利进行或防止危害的发生。例如，在交通管理领域，对于未按规定投保机动车第三者责任强制保险的车辆，交通管理部门可能会扣留车辆至依照规定投保后，并处以罚款。这里的扣留车辆行为，虽然与罚款处罚相关联，但其本质仍然是为了促使车主履行投保义务，防止未投保车辆上路可能引发的交通事故风险，因此仍属于行政强制措施的范畴。

四、法律建议

1. 对于行政机关：在实施扣押行为时，应严格遵守法定程序，确保扣押行为的合法性和合理性。同时，应及时告知当事人扣押的理由、依据和期限，并听取当事人的陈述和申辩。

2. 对于当事人：如果认为行政机关的扣押行为违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

综上所述，扣押作为一种行政强制措施，与行政处罚有着明显的区别。在实际应用中，应准确区分二者，以确保行政行为的合法性和有效性。如果您在扣押行为方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。