在解答您关于“公安是怎么认定是赃款的”这一问题时，我们需要明确公安机关与人民法院在赃款认定过程中的不同职责，以及赃款认定的具体流程和标准。

一、公安机关的职责与初步判断

公安机关在刑事诉讼中主要负责案件的侦查工作，这包括收集证据、查明事实等。在侦查过程中，如果公安机关发现某些财物可能与犯罪活动相关，它们会采取查封、扣押、冻结等临时控制措施，以防止证据灭失或被转移。同时，公安机关会基于所掌握的证据材料，对涉案财物是否属于赃款进行初步判断。这一步骤主要是为了明确侦查方向，并为后续的司法程序提供基础。但重要的是要明白，公安机关的这种初步判断并不构成对赃款的最终认定。

二、赃款的认定流程与标准

赃款的最终认定是一个涉及多个环节和严格标准的复杂过程。具体来说：

1. 资金来源审查：

   • 公安机关会确认资金是否与明确的犯罪行为直接相关，或者是否来源于上游犯罪的非法所得。这是认定赃款的关键一步，因为赃款的本质在于其违法性来源。

2. 资金流向与用途追踪：

   • 通过银行交易记录、财务记录等手段，公安机关会查明资金的异常流动情况，以及资金是否被用于特定的违法用途。这有助于进一步证实资金的违法性。

3. 证据收集与综合判断：

   • 公安机关会结合人证、物证、书证等多种证据形式，形成完整的证据链条。然后，他们会综合全案信息，包括被告人的供述、证人证言、物证等，来判断资金是否为赃款。

4. 检察机关审查与法院最终认定：

   • 侦查阶段结束后，公安机关会将案件移送至检察机关进行审查起诉。检察机关在此过程中会对涉案财物进行进一步的审查。最终，由人民法院在审判程序中，根据全面的证据情况、法律适用以及被告人的辩护意见，对赃款进行最终认定。法院的认定具有法律效力，是处理涉案财物的最终依据。

三、赃款的特征与处理方式

赃款具有证据价值与经济价值并存、违法性来源等特征。一旦被认定为赃款，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，这些财物应当予以追缴或者责令退赔。具体处理方式包括返还被害人、没收与处理（如上缴国库）等。

总结

综上所述，公安机关在侦查过程中可以对涉案财物进行初步判断和临时控制，但赃款的最终认定权归属于人民法院。这一制度设计旨在确保涉案财物的处理更加公正、合法，并充分保障当事人的合法权益。因此，当您询问“公安是怎么认定是赃款的”时，实际上公安机关是在进行初步的调查和判断，而最终的认定则需要经过法院的审判程序。